美方代表没想到，联合国不惯着美国了，会费不缴清，就不能一走了之。最近美国拖欠会费问题，是一拖再拖，一方面，美国在4月底向联合国提出9项"快速"改革条件，声称只有满足这些条件才会考虑缴纳拖欠的46亿美元会费，其中甚至包括限制中国向联合国提供资金的条款。另一方面，世界卫生组织总干事谭德塞，在4月29日公开表示，美国仍未缴清其在世卫组织的欠款，而缴清欠款是美国自行设定的退出该组织的前提条件之一。看得出来，世卫组织直接摊牌了，不缴清别想退群，美方这次是在把脸丢到了全世界。
据路透社4月28日的报道，美国近日向联合国发出了两份外交照会，提出了一系列缴纳会费的前提条件。这些条件被美方称为9项"快速"改革措施，内容包括改革联合国养老金制度、限制官员出行待遇、削减高级职位、将"长期无效的维和任务"减少10%，以及任命新一任主管内部监督事务副秘书长等。而世卫组织总干事谭德塞，就美国退出世卫组织一事发表了最新表态。谭德塞指出，美国退出世卫组织有两个条件：提前一年通知和缴清所有欠款。第一个条件（提前一年通知）已经满足，但第二个条件（缴清欠款）至今未履行。他明确表示，"到目前为止，我们还没有收到美国的任何款项"，并且"目前没有任何迹象表明美国会偿还欠款"。这意味着美国不能一走了之，谭德塞强调，美国退出世卫组织将导致"双输"局面，损害美国和全球的卫生安全。
针对美国将缴纳会费与改革条件挂钩的做法，联合国方面迅速作出了原则性回应。在4月29日纽约联合国总部的例行新闻发布会上，联合国秘书长发言人明确指出，分摊会费是条约规定的义务，不存在任何谈判空间，每个成员国都必须履行。这一表态直接驳斥了美方试图将缴费义务"交易化"的企图。目前来看我认为，这是美国当前外交战略与国际秩序互动的一个缩影，一方面，从财务数据看，美国的欠费规模巨大且态度消极，拖欠联合国的会费总额已累计约46亿美元，其中包括常规预算、维和行动及国际法庭摊款。尽管美国在2026年2月支付了约1.6亿美元，但这对于巨额欠款而言只是杯水车薪。同时美国还拖欠世卫组织约2.6亿美元的会费。而这种长期、大规模的拖欠行为，使得美国被冠以"头号欠费国"的称号。美国总统特朗普在2月初接受采访时，虽然声称能"轻松"解决联合国财政危机，却绝口不提美国是否会支付拖欠的会费，反而暗示要让"其他国家付钱"。无疑，这种表态进一步削弱了国际社会对美国履行义务的信心。
其二，美国提出的"改革条件"，实质上就是将经济筹码政治化，试图重塑对其有利的国际规则。我们来看看美方提出的9项条件，表面上是要求联合国提高效率、削减开支，但其核心目标可能在于两个方面，一是通过削减预算和职位，削弱联合国机构的行动能力和独立性；二是通过限制中国资金等条款，直接打压中国在多边框架内日益增长的影响力。这种做法是将缴纳法定义务的会费，异化为换取政治让步的谈判筹码，违背了《联合国宪章》所确立的会员国平等履行财政义务的基本原则。联合国秘书长发言人的回应，"分摊会费是条约义务，没有谈判空间"正是对此种行为最直接的否定。世卫组织的"摊牌"，标志着国际组织对美国"退群"后遗症处理态度也变得强硬了。美国于2025年1月宣布退出世卫组织，根据章程，退出程序需满一年并结清财务义务。谭德塞此次公开强调缴清欠款是退出的前提条件，并直言"没有任何迹象表明美国会偿还"，这实际上是在程序和法律层面将了美国一军。而世卫组织此举可能有两重考量，一是维护组织章程的严肃性和财政纪律；二是向其他成员国和国际社会表明，即便面对最大出资国，也不会在原则问题上妥协。这或许能部分遏制其他国家效仿美国"欠费退群"的冲动。无论如何美国的做法，对全球治理体系构成冲击。
